深读 | 新乡千亿投融资主体因何设立？如何布局？

2021-12-28 17:27

来源：澎湃新闻·澎湃号·媒体

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大河报·大河财立方记者陈玉静裴熔熔张克瑶文

朱哲摄影

作为豫北地区重要的中心城市，新乡正处于抢抓战略机遇、积极融入新发展格局、推动经济社会高质量发展的重要历史时期，迫切需要新的抓手。

12月28日，河南省政金企战略合作新乡对接会暨新乡国有资本运营集团有限公司成立仪式在新乡市平原示范区顺利举行。新乡国有资本运营集团有限公司（以下简称新乡国资集团）宣告成立。

这一汇聚新乡市部分投融资主体之力、肩负地方投融资改革使命诞生的千亿级投融资主体，是贯彻落实河南省委“两个确保”“十大战略”奋斗目标和重大部署，助力经济社会高质量发展的前瞻性布局；也是新乡市优化国有经济布局与结构、促进国有投融资主体转型升级的重大举措。

据悉，全面整合完成之后，新乡国资集团总资产规模将超千亿元，一举跃入省内头部投融资主体序列。

△中共新乡市委书记李卫东，中国银行保险监督管理委员会河南监管局党委书记、局长秦汉锋，新乡市委副书记、市长魏建平，河南省财政厅二级巡视员张志涛共同为新乡国资集团成立揭牌

整合区域城投平台资源

打造千亿级投融资主体

中共新乡市第十一届委员会工作报告指出，新乡要全面落实省委“两个确保”“十大战略”部署要求，紧紧扭住郑新一体化发展龙头，全力打造“两地三区一枢纽”。

宏伟蓝图的落地需要匹配同等体量的国有投融资平台。

新乡国资集团应时而生。按照新乡市委市政府工作部署，成立后的新乡国资集团围绕国资国企改革、增强地方投融资能力、支持市县（市、区）协同发展三个主要目标，推动新乡全市国有平台转型。

在功能定位方面，新乡国资集团将重点围绕项目建设、金融服务、实体经济领域干事创业。在项目建设方面争当排头兵，重点支持灾后重建、水利交通、城市更新、沿黄生态保护和高质量发展、乡村振兴等项目建设；在金融服务方面争当主力军，重点谋划设立金融板块，构建完整金融生态，改善资本运作态势和资金环境；在实体经济发展方面争当领头羊，重点聚焦新兴产业发展、产业结构转型升级、实现产融协同发展。

作为新乡市统筹全市资源组建的国有资本运营主体，在战略布局上，新乡国资集团围绕新乡市“两地三区一枢纽”工作要求，以城市南向发展为主攻方向，谋划了“一体两翼多板块”的战略布局。

“一体”即以新乡国资集团为核心，制定战略发展方向，构建多层次管理体系，提升整体经营效率，利用规模优势、信用优势，重点开展新乡市重大项目投融资。

“两翼”即建立产业母基金平台、融资担保平台。新乡国资集团揭牌当天，新乡市融资担保有限公司也在现场揭牌成立。

△新乡市融资担保有限公司揭牌成立

这是新乡国资集团“一体两翼多板块”战略布局中的融资担保之“翼”。该公司由新乡国资集团与中原再担保集团联合组建，致力于重构激活新乡市辖内政府性融资担保体系，充分发挥担保资源对接财政资源的政策性优势，撬动更多金融资源流向实体经济，更好地服务新乡市经济高质量发展。

产业母基金之“翼”也基本成型。活动现场，新乡国资集团分别与河南农开产业基金投资有限责任公司、河南中原联创投资基金管理有限公司签署战略合作协议。此外，新乡国资集团还与河南省自然资源投资集团有限公司进行签约。

△新乡国资集团与省重点企业、基金管理公司签约

这意味着新乡国资集团“一体两翼多板块”的战略布局中，“两翼”基本落地。未来，新乡国资集团将充分发挥资本撬动功能，全力支持新乡市战略新兴产业发展，助力新乡市经济社会高质量发展。

新发展格局下，汇聚新乡国企之力的新乡国资集团，厘清存量，抢抓机遇，也为自己定下了细分赛道。

据了解，根据旗下整合的资产情况，未来新乡国资集团将在城市发展板块、产业发展板块、金融流转板块、国有资产运营板块、文旅康养板块、区县服务平台等多个板块布局发力。

根据新乡国资集团设立的发展目标，至“十四五”末，集团核心竞争力、经营能力、金融驱动能力、持续发展能力将大幅提升，总资产规模达到2000亿元、净资产规模达到1000亿元，进入全省地市级国有投融资主体前五序列。同时，实现培育上市公司2~3家，助力新乡经济发展。

△李智军

新乡国资集团总经理李智军表示，新乡国资集团将紧紧围绕省委“两个确保”“十大战略”奋斗目标和重大部署，聚焦市委市政府工作大局，支持市县协同共进，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，加速国有资本流动，优化国有资本布局，推动集团由管资产向管资本转变，全力服务地方经济和社会高质量发展。

国企改革焦点行动

力破投融资困局

千亿级投融资主体成立的背后，既是新乡市落实国企改革三年行动、推进国有经济布局优化和结构调整的重要举措，也是新乡优化投融资主体结构、推进郑新一体化、更好融入全省发展大局的关键抓手。

《国企改革三年行动方案（2020~2022》明确，2020~2022年是国企改革关键阶段，要抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。按照国企改革三年行动部署，新乡市下发市本级《国企改革三年行动方案（2020~2022年）》，要求国企通过改革建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，筹划组建自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的法人实体和市场竞争主体，并建立重点工作台账。

国资国企改革是经济体制改革的重要环节，事关新乡市转型综改全局，是推动新乡市高质量转型发展的关键一招。肩负地方投融资使命的投资平台，是新乡国企改革的焦点。

在新乡市投融资主体的发展格局中，现有部分投资平台整体存在小而散、评级低、融资成本高的问题。

为切实解决新乡市现有投融资主体融资需求迫切等实际问题，新乡市以国企改革之机，对全市部分国资国企进行全面整合，打造航母级投融资主体，以提高国有资本运营效益、提升国有资本运营公司投融资能力、推进破解重大项目资金困局。

11月16日，新乡全面启动国资国企整合工作。经过一个多月的紧张筹备，新乡国资集团在郑新一体化发展的“桥头堡”——平原示范区正式诞生。

创新引领

传统城投的创新变革

不同于传统的物理性整合，此次新乡国资集团的成立，在体制机制、融资模式方面都做出了重要创新。

针对新乡市国资国企发展现状，新乡市委、市政府提出推进国资国企整合，组建高评级主体的构想，以破解城市建设和产业发展的资金困境。

在此背景下，新乡国资集团成立前期数次赴上海、深圳、苏州等国企改革先进地区考察调研，深入分析“淡马锡”管控体系，坚持要求政企分离，清晰授权边界，走市场化转型道路，摆脱依靠政府输血的发展模式；坚持引入现代化企业管理制度，做实董事会决策，实现多元化权力制衡；坚持商业化运作，推动经营城市与全域国资战略，营造持续稳定的收益来源；坚持投融资创新，倾力打造金融板块，充分利用融资工具，盘活国有资产，解决融资难题，控制融资成本。

在体制机制方面，新乡国资集团也做出变革，创新性采取“对接全国、引省带县”的发展模式，确保市县（区）发展协同。

何谓“对接全国、引省带县”？新乡国资集团总经理李智军解释，即以新乡国资集团为主体，对接全国资源，统筹引入省级平台的资金、人才等资源，对整合的市、县、区国资平台给予资金支持、信用担保以及流动性支持，以缓解以往市县区平台项目建设中的资金困局，最终实现市县区协同发展。

比如，市、县（区）两级共同推进的项目，可依托新乡国资集团与央企等平台开展合作，由新乡国资集团与央企负责筹集项目建设资金，各市、县、区平台负责项目建设。

新乡国资集团的成立是传统城投平台、固有投融资机制的一次创新变革。

通过体制机制的重塑、经营体系的调整，崭新的新乡国资集团，将为郑新一体化、新乡经济社会高质量发展提供强劲支撑。