乡村振兴背景下产业振兴路径研究——以新疆乌鲁木齐县休闲农业规划为例

图1-1 乌鲁木齐县地形高程及坡度示意图

（3）耕地地力等级较高，土壤类型丰富，能较好的支撑农业产业发展

根据县域内耕地地力等级划分，乌鲁木齐县耕地地力等级主要以一、二级为主，占全县耕地面积的62.9%，土壤垂直分布特征明显，自下而上依次分布有栗钙土、灰褐色森林土、亚高山草甸土和高山草甸土，尤其平原区域分布有栗钙土、棕钙土等六种类型，种类丰富，能较好的支撑农业产业发展。

图1-2 乌鲁木齐县不同等级耕地面积与耕地地力等级分布示意图

（4）生态环境优良，有利于借势推进产业加快转型

乌鲁木齐县位于山区，是逆温层的受益区，具有良好的天然生态环境，一是空气质量良好；环境空气质量达I、II级的天数达到80%-97%，空气环境质量远高于市区及周边县市。二是森林覆盖率高，具有冬暖夏凉的气候特点，是天然的“大空调、大暖炉”；2017年全县森林覆盖率达到13%，是全疆的3倍多，最热月份气温比市区低将近10度左右。良好的生态环境将进一步转化为产业经济优势，为乡村产业转型提供突破的方向。

图1-3 乌鲁木齐县所在区域与市区月平均气温、蒸发量比较示意图

资源基础与条件

（1）农业资源基础坚实，农业产业特色化发展明显

乌鲁木齐县凭借优良的气候条件和丰富的水资源，农业资源基础坚实，农业产业特色化发展趋势明显。围绕“特色农业、观光农业、生态农业”的目标，大力发展现代高效农业，建成了一批初具规模的设施种植和养殖基地，形成了诸如花卉、畜禽、蔬菜、特色林果等一批具有优势特色的农业产业。主要体现在：

一是设施农业快速发展，区域布局格局更加优化；截止2017年底，乌鲁木齐县设施农业总面积1.5万亩，生产面积11000亩，温室面积7100亩，现代化种养大棚4000亩，形成了由板房沟镇、水西沟镇等两大乡镇为主的反季节设施无公害蔬菜生产加工基地，其品种涵盖蔬菜、鲜切花、水果及菌类等。

二是发挥旅游功能的观光农业发展较快；全县利用自然地形及风光资源，形成了以羊圈沟、大庙、方家庄、菊花台等为代表具有一定规模的乡村旅游产业带及集聚区，共形成农（牧）家乐340户。三是畜牧业综合生产能力稳步提高，经济效益大幅提升；2017年，全县农林牧渔业总产值11.34亿元，其中畜牧业约为6.78亿元，占农业总产值的60%，全县正在大力推进百万肉羊（肉牛）生产体系项目建设，新建和改建规模养殖场20个，扶持200户养殖大户，为现代畜牧业发展奠定了坚实基础。多元主体、企业主导的现代产业形态逐步成熟，培育出了以泉水牧歌等为代表的一批畜牧产业龙头企业和合作社。

图1-4 2017年乌鲁木齐县农业总产值及占比示意图

（2）拥有天山大峡谷5A景区的优质旅游资源基础，为产业融合发展提供了有效支撑

天山大峡谷旅游景区是全疆12个5A级景区之一，其依托良好的自然生态资源以及凭借靠近首府乌鲁木齐市的区位交通优势，长期以来不仅是乌鲁木齐市中心城区居民消夏避暑的主要目的地，也是天山北坡最完整、最具观赏价值的原始雪岭云杉林，高峰、雪山、云岭、湿地河流等壮丽景色寓于其中，包含了除沙漠以外的新疆所有自然景观，是人类农耕文明之前游牧文化的活博物馆，因此，具有很高的旅游欣赏、科学考察和历史文化价值。因其范围及优质旅游资源均分布在乌鲁木齐县板房沟、水西沟等乡镇辖区内，因此，依托景区，周边乡镇已经发展并形成了一批农家乐、采摘园、休闲娱乐度假场所等多元化的产业发展业态，为产业融合以及乡村旅游发展提供了有效的支撑。

此外，县域内还有众多A级景区和其它类型的旅游点，形成了由国家和自治区级森林公园、农业示范点、各类度假村、农家乐、滑雪场等共同构成的类型多样、品种优质、分布集中的旅游资源格局。旅游产品也逐步由单一的旅游观光发展形成了农业休闲、户外运动、休闲养生、乡村旅游等一体化发展的格局。以农业和旅游为主体的品类结构、适应市场需求的消费结构也渐趋成熟。这些都将带动周边农业等其它产业发展，实现提质增效，为当地居民创造就业机会，增加居民收入。

图1-4 乌鲁木齐县南山国际旅游区及天山大峡谷景区范围示意图

表1-1 乌鲁木齐县旅游景区及旅游活动场所

（3）具有丰富的文化资源，为发挥文化优势并延展激发新的业态提供了有力条件

乌鲁木齐县是典型的多民族文化交融地区，拥有距离首府乌鲁木齐市最近、规模最大、分布最集中、生产生活方式最具特色的哈萨克民族居住区，民族文化资源丰富多彩。其中尤以回族饮食商业文化及哈萨克游牧文化特色鲜明。如哈萨克族的文化艺术阿肯弹唱、冬不拉；体育活动叨羊、姑娘追、马上摔跤等；特色手工艺如毡房、毛制品及服饰、木器、铁器以及利用金银、玉石制作的艺术水平较高的各种装饰品等。上述文化资源是全县开展产业转型升级，尤其是发展以旅游为代表的第三产业的“灵魂”，结合全县休闲农业、观光农业以及旅游景区活动及项目的开展，通过进一步挖掘提升，能够延展并激发出新的产业业态。

交通及市场条件

（1）地处全疆最大城市的核心辐射圈与环城游憩带范围内，交通便利、通达性强

乌鲁木齐县位于乌鲁木齐市核心辐射圈范围内，区位条件优越，交通便利，对外主要道路除G216、S101、S103、S104、S105、S109、S110等1条国道和6条省道外，还有乌水、乌板等两大公路。对内道路方面，基本形成了以乌鲁木齐市中心城区为中心，以国道为主骨架、省道、县道为支骨架，乡村公路、村组公路纵横交错，辐射全县高效的路网体系。

图1-5 乌鲁木齐县区位交通及乡村公路体系示意图

图1-6 乌鲁木齐县对外、对内交通衔接示意图

（2）农产品销售及旅游客源均具有广阔的市场前景

由于靠近乌鲁木齐市巨大的城市消费市场，因此乌鲁木齐县本身承担着城市“菜篮子”基地的重任，大部分蔬菜向城区供应，其它如以阿魏菇为代表的部分食用菌通过订单农业、农产品交易市场等销往北京、上海等地。

在旅游客源方面，拥有超过300多万的理想客源市场。从旅游特征看，在周末和节假日期间，尤其是春季踏青、夏季避暑、秋季登高徒步、冬季冰雪运动等活动，乌鲁木齐市民80%以上首选乌鲁木齐县，随着丝绸之路经济带旅游集散中心的建成，也将吸引越来越多的国际游客。

图1-7 乌鲁木齐县蔬菜供应占城市需求量比重及乌市居民周末出游目的地比重示意图

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乌鲁木齐县乡村产业振兴成就

近年来，乌鲁木齐县利用生态旅游资源优势、便利的区位及市场条件，积极发展休闲农业、生态农业，取得了较大的成效。一是在农业产业体系建设方面，加大并开展了乡村农田区、设施农业区、养殖区的环境综合整治工作；二是在农业生产体系建设方面，积极推广设施农业，已发展设施农业温室、大棚约1.58万亩，建成了4个千亩以上的设施农业基地，具有市场认可度高的特色农产品基地初步建成，基本形成了以蔬菜、食用菌、鲜切花为基础的产业化、多元化产业发展格局；三是在产业融合发展方面，依托天山大峡谷景区、菊花台、白杨沟等景区景点大力发展农牧家乐及相应的旅游服务业，带动发展起来了一批乡村旅游示范点；四是在农业农村改革方面，稳步推进土地、草原确权试点、禁养区限养区划定和流转工作，大力培育新型经营主体，已经形成农牧民合作社159家，培育新型职业农民1600名，种养殖大户1000户，认定家庭农场30家；五是在农产品供给质量方面，大力推广种养殖单位标准化生产，共形成农产品标准化生产基地8家，面积达2万余亩，同时推进“三品一标”认证工作，绿色有机、无公害产品认证数量进一步增加。

乌鲁木齐县乡村产业振兴面临的问题及挑战

尽管乡村产业在融合发展、实现提质增效等方面取得了较大成就，但就其全县实施乡村产业振兴而言，还存在一些突出问题及难点。

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农业用水供需矛盾突出，农业节水压力大

根据乌鲁木齐市水资源分配指标，全县到2020年可供农业用水量为12164万m³/a，按照全县25.86万亩耕地平均600㎡/a的耗水量计算，农业发展用水缺口将达3370万m³，高效农作物种植面积将进一步受到制约。

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用地紧缺矛盾成为现实最紧迫的矛盾之一

一是基本农田面积大，建设用地指标少，农业产业转型发展用地受限。乌鲁木齐县基本农田面积为23.8万亩，耕地面积为25.8万亩，受历史原因等因素影响，基本农田占耕地面积的92.24%，基本农田占比大及建设用地紧缺，一方面限制了传统农业向休闲农业等新型农业发展模式所需配套设施的建设和完善；另一方面大型农牧产品加工基地、现代化养殖基地受限，农牧产品加工基地难以落地。

二是设施农业用地现状远超规划，保障设施农业发展的用地及建设用地极为短缺。

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农业产业化水平低，后续发展动力不足

乌鲁木齐县农业种植大多以散户和小规模为主，缺乏规模化，其中农民经营耕地50亩以上的占比不足3%，农业产业链短，全县蔬菜供给占全市需求量不足24%，后续发展动力严重不足。

图2-1 乌鲁木齐县农民经营耕地规模情况示意图

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农牧产品具有一定特色，但缺乏品牌带动

乌鲁木齐县已初步形成了集特色驴奶、南山草莓、南山蔬菜、特色牛羊肉等多种特色农牧产品，但并未进行市场包装和开发形成具有市场认可度高的品牌，大多停留在初级阶段，经济效益不明显。

图2-2 乌鲁木齐县乡村产业振兴短板及问题示意图

乡村振兴背景下乌鲁木齐县乡村产业振兴路径及策略

实施乡村振兴战略是党中央提出的纲领性要求，产业兴旺作为乡村振兴之首，是乡村振兴的源头根本和基础前提，而乡村产业振兴又涉及到规划顶层设计、制度改革、人才支撑、工商业资本下乡等方方面面。本文以县域休闲农业整体发展为视角，从空间优化、产业融合、美丽村镇建设以及品牌价值培育等方面提出乌鲁木齐县乡村产业振兴的路径及策略建议。

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总体战略上，实施以农牧业现代化为核心的“四轮驱动”战略

用水供需矛盾、用地紧缺矛盾、产业效益低下矛盾等均表明，作为以农牧业为主的乌鲁木齐县，实施乡村产业振兴必须以农牧业现代化为核心，同时，以旅游业、现代服务业及美丽宜居（人居环境改善）为配套驱动力，共同构成乡村产业振兴的支撑格局。

在农牧业现代化方面，即一要通过农业装备技术升级改造，推进农业生产现代化、高效化，实现资源集约节约；二要坚持以农业产业结构调整为主线，围绕靠近首府城市巨大农产品消费市场的需求，推进农业供给侧改革，走质量兴农、绿色兴农之路，打造精品，如开发并提升观光采摘种类及档次、推进设施农业整合、开发生态农产品等。

在旅游业方面，即利用天山大峡谷5A景区的带动效应，强化与景区、景点的联系，借助旅游交通设施建设，进一步衔接沿线通村公路，围绕旅游市场需求，逐步引导并培育和开发旅游特色商品，包括特色美食包装、特色手工艺品等。在现代服务业方面，重点是通过养生保健等产品的培育，对传统服务业进行提升，打造健康养生基地，周边村镇重点做足配套。

在美丽宜居及人居环境改善方面，结合人居环境改善政策，在完善乡村产业发展所需基础配套的同时，培育发展以农牧家乐为核心的特色餐饮、度假游乐等业态。

图3-1 乌鲁木齐县乡村产业振兴“四轮驱动”示意图

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发展模式上，确立以休闲农业为突破口的特色化发展模式

长期以来，乡村产业发展大部分仍停留在传统的初级种、养阶段，即主要围绕土地资源进行农业种植，且有相当一部分仍保留传统的耕种模式，农业规模小、技术含量低、产业链条短、产业效益低等现象明显。休闲农业作为横跨一二三产业、兼容生产生活生态、融通工农城乡的新产业新业态，是推进农业产业融合发展和转型升级的重要抓手，在促进“农业强、农村美、农民富、市民乐”，助力乡村产业振兴方面将发挥重要的支撑作用。

作为靠近巨大客源消费市场的乌鲁木齐县，其乡村产业振兴在发展模式上，须充分利用并挖潜全县休闲农业的核心带动作用，通过产业融合模式，延展形成以农牧产品为主的旅游商品，与旅游景区等串联，形成其独特的旅游新业态和产品，激发农牧资源的精深加工和开发利用。通过连片开发模式，进一步整合现有的设施农业资源，转变过去单一追求向“无限扩张用地规模要效益”的观念，向“集约发展提升效益”的方向转变，通过整合优化，解决用水、用地矛盾问题，并形成示范带动效应。通过农牧家乐模式，形成休闲农业发展的服务载体，带动并形成一批乡村特色产业业态。通过企业带动模式，进一步增强产业的带动能力，增加就业，培育和形成成熟的产业发展格局，延长产业链。

图3-2 乌鲁木齐县乡村产业振兴发展模式示意图

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规划引导上，合理划分农业生产空间，构建多层次、多维度的产业空间引导体系

县域乡村产业振兴区别于单个乡镇、村的产业振兴，其涉及面广、辐射范围大，实现难度大，须科学统筹安排好顶层规划设计，乌鲁木齐县乡村产业振兴在规划引导上重点包括以下两个方面：

一是针对全县农业及生产分布情况、发展现状，对全县域农业生产空间进行合理划分，建立起清晰的农业生产空间布局格局，从面上指引全县农业及休闲农业发展。重点按照蔬菜、粮食、林果以及牧草等生产分类，在全县域范围内划分并形成四大农业生产区和一个农旅融合发展的旅游区。四大农业生产区分别为蔬菜生产区、粮食生产区、林果生产区和牧草生产区。其中蔬菜、粮食、林果生产区均集中分布在县域北部，南山风景旅游度假区分布于县域中部，牧草生产区主要分布于县域南部。并据此进一步细化明确蔬菜、花卉、林果、标准化畜禽养殖基地、优质饲草种植基地在各乡镇、重点村的分布。

图3-3 乌鲁木齐县农业生产空间布局示意图一

图3-4 乌鲁木齐县农业生产空间布局示意图二

二是构建多层次，突出和体现“一乡一特色”，“一村一品”的空间发展引导体系。在空间上构建以水西沟镇南旅基地为主的休闲农业发展综合服务中心；形成依托“乌板、乌水”公路沿线及环南山休闲农业产业发展的体验带和发展带；依托各乡镇发展基础及资源特点，构建形成功能各异的“一心、两带、五区”空间发展格局。即水西沟镇主要借助丝绸之路国际滑雪场的设施优势，突出运动度假功能定位。加强现有设施农业向精品化转型，升级改造现有老化温室及大棚，完善和优化种植结构，依托设施农业开展休闲、观光与体验旅游。板房沟镇依托良好的农业基础及大田景观突出田园风光功能定位。围绕旅游，打造和做活农业景观，实施农业景观化、规模化、色块化、创意化、趣味化种植，丰富农业节事活动，吸引游客。托里乡依托畜牧业基础主要突出牧风体验功能。推进传统畜牧业转型升级，实施由放养向设施牧业方向转变，开展精细化生产，结合牧业打造哈萨克族牧业体验游。永丰乡借助亚洲地理中心的标志突出科教功能。

一方面突出农业新技术的运用展示，集中打造科普教育基地，另一方面，推进高效节水技术，实施规模化经营，优化种植结构，拓展绿色加工业。甘沟及萨尔达坂乡依托民俗特点主要以民俗风情定位为主，重点通过丰富民俗节庆活动与旅游业捆绑发展，借势取效益。通过休闲农业开展，实施转型发展，进一步控制传统农业用地规模无限扩张，从源头上解决用地、用水矛盾问题及实现农业现代化的目标。

图3-5 乌鲁木齐县休闲农业空间发展引导示意图

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品牌构建上，强化地域特色及生态特色品牌，提升农业产品附加值

强化并突出品牌的溢出价值，从打造品牌途径及县域资源两大层面出发，选择适合县域休闲农业品牌打造的途径。进一步加强县域内休闲农业品牌的创建和完善，推动县域内农牧产品“绿色、无公害”认证，合力打造“花海南山”地域品牌，利用地域品牌，积极开展多种形式的会员订单，设置必要的准入门槛和奖惩、退出机制，通过绿色品牌搭建，提升农产品附加值，提高农牧民收入。

图3-6 乌鲁木齐县休闲农业品牌构建路径示意图

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实施保障上，构建由政府服务，市场主导的企业化运行体系，并强化人才队伍建设

在经营及管理体制机制方面，应建立起以市场为主导的经营理念，构建企业系统管理化机制，即把农业生产活动视作一个由多部门、产业以及社会再生产的各个环节相互联系、相互协作的要素组成的、处于动态的有机统一整体。由政府牵头并组织成立开发建设投资公司，配置品牌运营、物流服务、技术服务以及金融服务等部门，发挥统筹协调作用。

在人才队伍建设方面，要培养“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍。重点为一是制定优惠的激励、奖励政策，采取强有力措施，大力引进高素质、高层次人才，努力创造有利于人才成长、留住人才、吸引人才、激励人才发挥聪明才智的社会氛围与政策环境，助力乡村产业发展及乡村整体振兴。二是建立起当地人才培养机制，即通过选派、加强农牧民职业教育培训等方式，形成由干部、新型职业农民构成的乡村产业振兴人才格局。

结语

乡村产业振兴是乡村振兴战略的重要基础和前提，农民富、农业强、农村美是产业振兴的终极目标，作为既是省会城市的近郊县，拥有良好的消费市场，但又面临用地、用水、产业化水平较低等突出矛盾的乌鲁木齐县，其在县域范围内实施乡村产业振兴，需要通过进一步明确发展战略、转变发展模式、实施规划顶层引导、打造和培育特色品牌、强化经营及人才保障等措施，进而为以县域为主体的乡村产业振兴提供新的发展路径和实践。

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