广州市番禺区社会组织联合会：打造“五社联动”社区治理番禺样板

如何解决社区治理混乱、困难和失序等问题？2016年，广州市番禺区社会组织联合会以“三社联动”机制为基础，创新将“五社联动”概念落地，引领社会组织积极参与社区治理，搭建起以社区居民需求为导向，社区（村）为平台，社会组织为载体，社会工作者为骨干，社区企业为支撑，社区（村）基金为保障的“五社联动”共治生态圈。

【发展成就】

“五社联动”治理模式全面铺开

“五社联动”最核心的是服务社区居民，从居民需求出发，将工作做到真正做到居民心里。番禺区以此为出发点，制定了《番禺区“五社联动”实施方案》。

搭建架构保落地。由区委副书记任“五社联动”领导小组组长，统筹推进工作，健全区、镇（街）、社区（村）三级组织架构，逐步搭建以社区（村）为平台，社会组织为载体，社会工作者为骨干，社区企业为支撑，确保工作落地见效。

夯实力量助推进。邀请社区居（村）委、社区企业、社会组织主要负责人，社区内人大、政协代表，老党员、老干部、乡贤等1305人，成立了275个“五社联动”工作委员会。区财政每年投入200万元专项资金培育发展社会组织，8年来累计1410万元资助项目393个；投入370多万元建设面积2300平方米的社会组织孵化基地和党建基地，推动建设镇街级16个，村（居）级6个社区社会组织“孵化园”，共孵化培育2421个社区社会组织，其中11个在区民政局登记成立。

资金管理有章法，出台全省首个指导社区基金培育发展规范性文件《关于大力推动社区基金发展的指导意见（实行）》，制定“社区慈善基金”全国团体标准，制定五社联动工作指引和评估指标，确保基金使用有方向、有载体、有监管、有考核、有成效。

活动下移“促和谐”。定期开展村居民情收集日、共融议事协商日、共融服务活动日、城乡社区党员服务日等“周五街坊主题服务日”，促进社区居民参与社区事务，有效缓和社区矛盾，夯实社区共治基础。

人员下沉“聚民心”。利用社会工作者直接接触社区居民的优势，定期通过各社会组织了解居民需求，根据需求不断优化完善服务项目，将服务做到居民心坎上。

资源下聚“惠民生”。通过社区商会、企业募资，把更多的资金投入到为基层办实事上去，确保社区有钱办事。通过义卖、义诊、志愿者招募、社区业务咨询等活动，将医疗资源、文化资源、人才资源汇聚在社区中，使广大社区居民收益。

经过6年发展，“五社联动”社区治理模式，已在番禺区16个镇（街）全面铺开。从横向上以社区基金建设为重点，大力培育发展社区社会组织，深化“五社联动”运行模式，全面激发社区内在活力和动力；从纵向上，加强城乡社区平战结合“群众动员”体系建设，有效提升社区组织动员能力，打造出了“党建引领、枢纽驱动、项目支撑、共融共建”具有番禺特色的社区治理新体系。

通过“五社联动”机制，番禺区共建成275个村（居）城乡议事厅，搭建起“有机构、有场所、有制度”的城乡社区协商议事平台，实现村（社区）居民议事厅全覆盖。利用议事厅落实“四议两公开”制度，至今议事次数18156次，形成决议次数23859件，执行落实件数22187件，执行率92%，落实决议涉及资金约38.72亿元。通过民主决策，解决如集体资产处置、基础设施破损、治安防范、小区车辆乱停乱放、小广场管理、宠物管理等的民生实事，激发群众参与社区建设积极性。

通过“五社联动”机制，参与爱心捐款的社区企业超过1959家，行业商（协）会16个，开展社区（村）微创投、微心愿、微改造等微项目，收集有效活动项目方案340个，其中316个项目已划拨资金共计1504.82万元,总使用率50%。利用社区基金开展“慈善社区我先行”党员带头参与慈善募捐行动，实现困难群众“微心愿”588个；举办公益集市和社区活动3262场，落实周五主题街坊日3580次，链接社区（村）企业3000个，参与的社会组织和社区社会组织3221个，解决城乡协商问题8334个，开展活动13816场次，投入社工3.15万人次，志愿者参与7.89万人次，服务448万人次。

疫情防控期间，运用“五社联动”机制，凝聚多方力量织密疫情防控“隔离网”，共调派社工站社工16538人次，发动社区志愿者17487人次，运用红棉热线接听解决问题40983人次，为840名困难长者派送爱心餐和食材包20860份、饭后水果7560个、派发居家暖心包962份；心理疏导隔离人员80名，服务一线防疫工作者5644人次、复工人员3600人次、残疾人1218人次、困境老人262人、流浪乞讨人员50人次、其他困难群众1300人次。

【优秀案例】

丽江社区形成治理新模式

番禺区洛浦街丽江社区是一个具有较高知名度的大型成熟人文社区。针对社区居民人口多、退休老人多的特点，以及社区党员多和社区服务发展、居家养老服务有一定经验的优势，2017年，丽江社区根据番禺区“五社联动”运行机制，对社区人员构成、资源分布、地理环境、居民需求等方面进行分析，形成了以社区社会组织驱动的“五社联动”社区治理工作模式。

构建联动机制，城乡议事发现需求。丽江社区居委发挥党建引领“五社联动”主导作用，成立全省首个小区物业纠纷人民调解室。通过“五社联动”委员会平台及城乡议事机制，调研发现丽江社区的需求和问题，撰写关于丽江社区“五社联动”工作实施意见，邀请社区治理领域专家参与论证。设置李艺妍党代表工作室，通过党代表示范带动，使党员群众更好参与到社区建设服务中来。

撬动多方资源，为项目持续开展奠定基础。2017年11月，丽江社区基金成立。截至目前，累计筹得约22万元，定向用于培育社区社会组织，开展丽江社区微创投活动、长者配餐工作、帮扶兜底群体服务和社区节庆活动等公益慈善项目。

发掘楼长培育组织，赋能提升服务能力。社区居委重视孵化培育社区社会组织，推动社区社会组织积极加入丽江社区“五社联动”委员会。丽江社区居委、社会组织主动链接社区企业，落实丽江社区“五社联动”办公场地。链接资源支持开展两届洛浦街丽江社区公益微创投大赛，给社区社会组织提供实践平台，立项项目26个，孵化培育社区社会组织14家，服务3万名社区居民。定期举办公益集市，联动社区文艺团体进行义演、义卖活动，减少财政依赖。

打造长者配餐项目，推广特色品牌。2017年7月，在小区“董小厨餐厅”开辟专门场地作为长者配餐就餐点，在番禺区首创长者配餐服务“政府审核出资+居委统筹管理+餐厅配餐就餐+多方监督优化+慈善资金补贴”的多主体运作模式，长者配餐菜品质量、现场服务和就餐环境都有了很大的改善，居民主动参与社区建设氛围有了显著提升。

【记者】尚黎阳 钱明雅

【作者】 尚黎阳；钱明雅